再生资源回收利用行业”十五五”发展规划思考潘永刚、张菲自菲"十五五"时期(2026一2030年)是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是迈向2035年基本实现现代化的关键时期。在这一特殊环境和使命下，各行业“十五五”规划编制工作的重要性不言而喻。再生资源行业“"十五五”"期间的发展，同样面临国内外宏观形势深刻变化、行业政策持续调整、战略定位重大变化等诸多机遇挑战。01“十四五”时期再生资源行业发展总体回顾01行业发展规模和质量稳步提升2024年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池（铅酸电池除外）十个品种再生资源回收总量约为4.03亿吨，与2023年相比增长3.5%。其中，废轮胎、报废机动车和废旧纺织品的回收量增幅最为明显，同比分别增加39.6%、64%和19.2%。表12022-2025年十个主要品种再生资源回收情况2024年2025年序号名称单位2021年2022年2023年(预计)废钢铁万吨27000250002600026000280802废有色金属万吨143013751448152016723废塑料万吨22002250200021502279废纸万吨670065006200680069365废轮胎万吨600600570796811.9废弃电器电万台/套1780018800190002200028000子产品万吨410415420450522.6万台275.8399.1516846950报废机动车万吨690820.71060140016008废旧纺织品万吨450415480490502.2废玻璃万吨14201200102510241075.2废电池（铅10酸电池除万吨30516178101.4外)合计（重量）4093038626.7392644070843580.3数据来源：根据商务部及中国再生资源回收利用协会数据整理02宏观政策支持力度不断加大·十四五"期间，在生态文明战略、“双碳”目标指引下，我国持续出台支持绿色低碳循环发展的政策，推进资源节约集约利用，为再生资源回收利用行业的发展营造了良好的政策环境。2024年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》；3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“两新“行动)，提出实施回收循环利用行动，完善废旧产品设备回收网络，推动资源高水平再生利用，明确本轮消费品以旧换新政策补贴方式、力度及资金来源，并明确要求再生资源行业实施“反向开票”。上述政策的出台为再生资源回收利用行业发展提供了新一轮政策契机，为行业进一步提质增效创造了广阔空间。03行业发展地位显著提升再生资源行业通过回收利用，将废弃物从分散到集中，再加工转化为资源，为制造业源源不断地提供原材料，为社会经济发展提供支撑，是稳定国民经济运行的基础产业。经过数十年的发展，再生资源回收利用行业发展取得了巨大成效。根据商务部数据和中国再生资源回收利用协会测算，2024年主要类别的再生资源回收总量将达到4.03亿吨，回收价值达1.41万亿元，较2006年累计增加483.77%，增长速度快于GDP的增长。可见，近年来我国再生资源回收利用行业发展迅猛，为我国绿色、低碳、循环转型发展起到了重要的