203060双碳文库203060双203060双自然保护地共同治理机制的203060双碳文库定位与构造203060双碳：203060双石刘超203060双碳文库摘要《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》规划探索的自然保护地“共同治理”机制存在两种机制渊源，是我国正在体系化构建的环境共同治理机制与世界自然保护联盟(IUCN)承认并推荐的治理机制的耦合。在体系定位上，自然保护地共同治理机制是政府治理、公益治理和社区治理等多种自然保护地治理机制组合形成的一种动态合作序列，以综合发挥多方治理主体的各自角色优势。自然保护203060地共同治理机制亟待从建构我国自然保护地原住居民参与治理的规范体系、完善私人主体参与自然保治理的制度通道、健全公众参与自然保护地共同治理的法律机制三个方面展开制度设计。关键词：自然保护地：共同治理：多元主体：环境治理●D0:10.13658.cmki.ar.2023.05.013作者简介：刘超，法学博士，华侨大学法学院教授，福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心华侨大学研究基地研究员：3060双碳文库吕稣，华东政法大学经济法学院博士研究生。中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：1008-1569(2023)05-0189-11203060中共中央办公厅、国务院办公厅2019年印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》将“坚持政府主导，多方参与”确立为自然保护地建设与管理的基本原则之>要求在发挥政府主体作用的同时，建立健全政府、企业社会组织和公众参与的长效机制探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式”。政府治203060双碳文库理、共同治理、公益治理和社区治理四种治理类型，是世界自然保护联盟(UC)确定的四种自然保护地治理类型，划分标准是根据拥有自然保护地决定权、管理权以及负责主体的不同。《指导意见》将“探索”新型治理机制作为建立统一规范高效的自然保护地管理体制的重要内容，说明我国从UCN自然保护地治理指南》借鉴并引入的自然保护地公益治理、社203060双区治理和共同治理这三种类型，相对政府治理而言缺乏立法依据和实践基础。其中“共同●基金项目：国家社会科学基金项目“以国家公园为主体的自然保护地体系立法研究”（项目编号：19BFX196)。(C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net203060双《东南学术》2023年第5期20306导意见》要求“探索”的自然保护地“共同治理”机制虽源于《UCN自然保护地治理指南》，但如被引入我国，我国已经构建的环境“共同治理”机制将成为不容忽视的制度背景与机制约203060双碳文库束。申言之，借鉴于UCN文件的自然保护地“共同治理”与源于本土的环境共同治理，在我国自然保护地体系与制度建设中相遇并耦合，共同成为中国自然保护地“共同治理”机制建设的渊源与依据。我国自然保护地共同治理机制建设，必须嵌入和对接我国已层累演进的环境共同治理机制，同时借鉴UCN自然保护地四种治理类型划分语境中“共同治理”的机203060双碳制要义，归纳自然保护地共同治理提出的特殊机制需求。这是我国构建自然保护地共同治理机制的应然逻辑。本文拟循此逻辑进路，探究我国自然保护地共同管理机制的体系定位与制度构造。●一、自然保护地共同治理的内涵与要义60双碳文《指导意见》提出的自然保护地共同治理机制的直接依据，是UCN承认并推荐的一种自然保护地治理机制，这在我国并非一项从无到有的机制创新。近些年来，我国探索构建生态环境保护领域的共同治理机制，从UCN引入的“共同治理”机制一旦被纳入我国的自然保护地管理体制改革中，需要有机融入我国渐趋体系化构建的环境共同治理机制。因此，在203060构建专门自然保护地共同治理机制时，需要以辨析我国正在构建的环境共同治理机制的涵与要义为前提。(一)环境共同治理的机制内涵世界各国环境立法之初，都以政府是环境公共利益的最优代表者与代理者为基本共识，建构了以行政管理制度为主线的法律体系.①我国环境保护法》确立的环境治理模式以政府对企业的监管为主导，以公众参与为补充。随着社会结构多元化命令下服从”的权威型060双碳文库管制模式和“执法者一企业”二元关系模式中制度抵牾、机制断裂、结构封闭等内生缺陷日益显现.②为探索有效、可持续的环境治理模式《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《中华203060双人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》先后强调，构建、健全“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的现代环境治理体系，要求以多方共治为主要原则，在明晰政府、企业、公众等各类主体权责的基础上，形成多元主体共同参与、平等合作的互动环境治理模式，共建环境多元共治格局。环境共同治理机制的主要特征包括：其一，政府职能转型与权力让渡。政府在环境治理中仍占据主导地位，但其定位从全能型的管理者、命令控制者逐渐向服务者、激励者、监督者转变，③作为多元主体共同治理网络中的利益协作平衡点和连接点，通过权力下放充分调动非政府主体的环境治理自主性、积极性，以公平有序地参与环境治理。政府作为服务者、激励者，更加注重发挥环境税费、绿色补贴、碳排放权交易等非行政手段的作用，以克服政府几203060双位①吕忠梅《习近平法治思想的生态文明法治理论.《中国法学》2021年第1期。203②避等现象。参见刘超《管制、互动与环境污染第三方治理.《中国人口·资源与环境2015年第2期。梁甜甜《多元环境治理体系中政府和企业的主体定位及其功能一以利益均衡为视角》.《当代法学》2018年第5期。(C)1994-2023 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net