2026年1月21日，江苏省人民政府发布了中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。建议提出，积极稳妥推进和实现碳达峰。健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等机制。推进国家碳计量中心（江苏）等建设，加快“双碳”标准计量和碳排放统计核算体系建设。培育壮大绿色低碳服务业。推进零碳零废城市建设。加快建设新型能源体系，推进传统能源和新能源协同开发利用，拓宽分布式光伏应用场景。加快构建新型电力系统，拓展绿电供应规模，加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。以光伏、储能及动力电池、风电、智能电网、氢能、绿色低碳和新能源汽车为主要支撑，构建新能源产业体系。详情如下：中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议(二O二五年十二月十七日中国共产党苏州市第十三届委员会第十一次全体会议通过)中国共产党苏州市第十三届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，落实省委十四届十次全会部署，就制定苏州市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化苏州新实践中的重要地位和经济社会发展的总体要求、主要目标1.“十四五”时期苏州发展取得重大成就。“十四五”时期，苏州经历了极不寻常、极不平凡的发展历程。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署及省委工作要求，凝心聚力真抓实干，迎难而上开拓奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动高质量发展继续走在前列，“强富美高”新苏州现代化建设取得新的重大成就。综合实力迈上新台阶，地区生产总值稳居全国城市第六，规上工业总产值稳居全国城市第二，昆山连续21年位列全国百强县市首位，苏州工业园区连续9年位列国家级经济技术开发区综合考评第一。改革开放迈出新步伐，获批服务业扩大开放、要素市场化配置综合改革等一批重大试点，东吴财险获批成立，连续6次入选全国“营商环境最佳口碑城市”；进出口总额再创新高、稳居全国第四，实际利用外资提质增效、占全国全省的份额稳步提升。创新发展取得新成效，城市发展方式加快向创新驱动转型，全社会研发投入强度4.2%以上；苏州实验室等一批重大科创平台落地建设，深时数字地球国际大科学计划总部落户，全市国家高新技术企业、国家科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、上市公司数量均居全国前列：入选6个国家先进制造业集群，获批建设人工智能赋能新型工业化先导区。民生福祉达到新水平，城镇就业规模不断扩大，农业农村现代化扎实推进，城乡居民收入比进一步缩小，基本公共服务水平走在全国前列：文化强市建设成效明显，人文经济学研究和实践持续深入，苏州古城保护更新累计11项特色做法全国推广，文化事业和文化产业繁荣发展，实现全国文明城市“六连冠”、全国双拥模范城“八连冠”：太湖苏州辖区连续18年安全度夏，长江干流苏州段水质保持Ⅱ类：全过程人民民主深入发展，全面依法治市有效实施：社会大局保持平安稳定，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市：安全生产形势稳定向好，社会治理现代化水平不断提高，国防后备力量建设持续推进。党的建设得到新加强，理论武装持续深化，党内集中教育扎实开展，全面从严治党纵深推进，各级党组织创造力凝聚力战斗力显著增强，广大党员干部保持奋发有为的精气神。经过全市上下的共同努力，“十四五”规划目标任务即将胜利完成。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神的结果。2.“十五五”时期苏州发展面临新机遇新挑战。今后一个时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。我省“一中心一基地一枢纽”建设取得重要进展，实体经济根基更加巩固，科技创新氛围日益浓厚，新质生产力发展势头良好。从苏州看，经过改革开放以来的接续奋斗，我市发展基础更加坚实，经济规模体量较大，产业整体竞争力强，县域经济和开发区经济活力足、支撑能力突出，城乡发展协调，拥有世界级的历史文化名城，社会长期和谐稳定，长三角一体化发展、长江经济带发展等众多战略机遇叠加，城市的要素集聚力、文化软实力、营商环境吸引力等显著增强。同时要看到，当前发展中面临一系列新挑战新任务：因地制宜发展新质生产力，要求我们必须坚定不移推动产创融合、转型升级：人工智能时代加速到来，要求我们必须加紧布局、抢占先机：区域协调发展向更宽领域、更深层次拓展，要求我们必须持续深化与周边城市联动合作：回应好人民群众对共同富裕的更高期盼，要求我们必须在解决城乡差距、收入差距上推出更多有力有效举措，加快解决生态、公共服务、社会治理等领域突出问题：应对外部环境深刻变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，要求我们必须进一步增强党员干部的斗争精神和斗争本领，加快提升国际化视野和专业化能力。全市上下要坚定信心、用好优势、应对挑战，积极识变应变求变，集中精力办好自己的事，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，奋力开创苏州现代化建设新局面，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。