深度解读“十五五”规划纲要(草案)的扩大内需战略联合资信研究中心张振“十五五”规划纲要（草案）重申将“坚持扩大内需”确立为构建新发展格局的战略基，点。本报告结合2026年4.5%一5.0%的经济增长目标，系统剖析了转向内需主导增长的战略紧迫性。其次，聚焦于“收入分配改革”、“建设全国统一大市场”、“大力提振消费”三项关键改革，深入解构其政策路径。最后，通过构建多情景量化模拟框架，前瞻性评估不同政策组合下消费、投资与净出口的动态平衡关系。模拟分析表明，在出口保持韧性、投资拉动趋缓的约束条件下，要实现名义GDP5.5%的中性增长目标，将最终消费增速稳定在7.0%一8.0%的领先区间，使其贡献率保持在60%以上。如此能有效引导投资向提质增效转型，并增强经济应对外部冲击的总体韧性。联合资信评估股份有眼公司China Lianhe Credit Rating Co.,Ltd.联合资信LianheRatings3月5日，“十五五”规划纲要（草案）正式揭幕，在“十五五”规划建议的基础上做了明确细化。《纲要（草案）》重申将“坚持扩大内需这个战略基点”置于构建新发展格局的核心位置，这不仅是应对当前复杂国内外环境的战略抉择，更是推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长的长期制度安排。政府工作报告提出了，2026年4.5%一5.0%的经济增长目标，通胀目标维持了2%左右。这为深度分析“十五五”期间扩大内需实际进展提供了数据坐标。为此，本研究遵循“必要性一可行性一前瞻性”的逻辑脉络展开，论证内需战略的不可替代性，系统解构《纲要（草案）》中的关键改革措施，构建多情景预测框架，并提出评估政策成效的关键指标体系。第一章：扩大内需战略的必要性将“扩大内需”确立为“十五五”时期的战略基点，是中国经济发展到特定阶段后，为应对一系列深层结构性矛盾所必须采取的重要战略抉择。这些结构性压力相互交织、彼此强化，共同构成了一个无法回避的“战略倒逼”格局，使得转向内需主导的增长模式成为维系经济长期稳健发展的必由出路。(一)全球化红利退潮与外部风险积聚过去二十年高度依赖外需的“世界工厂”模式，在当前全球政经格局剧变的背景下，其可持续性正面临深刻考验。首先应认识到，出口至今仍是中国经济的关键支撑。自2020年以来，中国货物和服务净出口对GDP增长的拉动持续保持高位：作为政策支持的重要体现，出口退税规模也从2019年全年约1.7万亿元增长至2025年全年约2.1万亿元。这客观表明，对外需的依赖短期内依然显著。然而，这种依赖模式正面临日益加剧的外部风险。全球价值链重构与“在岸化”、“友岸化”趋势越发明显，主要经济体旨在通过产业链布局调整增强自身供应链韧性。一个突出的迹象是，美国对墨西哥的商品贸易逆差从2016年全年的632.72亿美元迅速扩大至2025年全年的1969.13亿美元。此类变化意味着，中国传统出口市场不仅扩张空间收窄，部分份额也面临被替代或转移的压力。尽管中国在绿色经济、数字经济等领域已形成新优势，为出口结构优化提供了新动能，但外部环境的根本性变化，正使得过度依赖外需的增长路径脆弱性凸显。因此，未来必须对出口依赖进行主动调整。在此背景下，持续培育和扩大国内市场，不仅有助于应对外部不确定性，更能为本土创新与产业升级提供稳定的需求支撑，从根本上增强经济发展韧性。1